接續(xù)奮斗全面發(fā)力實現(xiàn)“十五五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展良好開局——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的報告（摘發(fā)）

　　2025年12月22—23日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在北京召開。會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，全面盤點2025年工作，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”時期住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展成就，研究部署2026年重點任務(wù)。會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹作工作報告。現(xiàn)將報告的主要內(nèi)容摘發(fā)如下。

　　2025年工作盤點

　　2025年中央城市工作會議勝利召開，擘畫了建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市宏偉藍(lán)圖。各地區(qū)、各部門把學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央城市工作會議精神作為一項重大政治任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部舉辦地方住建部門領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班。各有關(guān)部門加快出臺配套文件，構(gòu)建推動城市高質(zhì)量發(fā)展的“1+N”政策體系。全國19個省份召開城市工作會議，8個省份已出臺貫徹落實文件。

　　2025年，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，真抓實干、攻堅克難，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

　　——城市更新取得重要進(jìn)展。完善城市體檢與更新一體化推進(jìn)機制，推進(jìn)建立城市更新規(guī)劃實施體系。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、住宅老舊電梯更新、地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造、環(huán)衛(wèi)污水處理設(shè)備設(shè)施更新等一大批城市更新項目落地實施。完成基本消除縣級城市黑臭水體任務(wù)。深入推進(jìn)生活垃圾分類，開展城市建筑垃圾專項整治。持續(xù)推進(jìn)口袋公園、城市綠道建設(shè)和公園綠地開放共享，推動無障礙適老化設(shè)施建設(shè)。歷史文化保護傳承工作取得新成效，地方住建部門向本級黨委專題報告歷史文化保護傳承工作情況制度整體建立；組織對30座國家歷史文化名城開展第三方評估，對143座國家歷史文化名城、400個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村進(jìn)行監(jiān)測，部署開展老城區(qū)和老街區(qū)專項調(diào)查，推動110個縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用。完善“一委一辦一平臺”工作體系，20多個省份開展城市管理進(jìn)社區(qū)工作。開展縣城體檢、宜居縣城建設(shè)等試點。

　　——保交房任務(wù)全面完成。推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，打贏保交房攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)落實好政策“組合拳”。穩(wěn)步實施城中村和危舊房改造。以需定建、以需定購，增加保障性住房供給。推動房地產(chǎn)融資“白名單”項目擴圍增效。38個城市開展老舊住房自主更新、原拆原建。提升住房公積金管理服務(wù)效能，深化靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　——“中國建造”多點發(fā)力。擴面推廣智能建造、綠色建造，推動裝配式裝修試點，培育發(fā)展綠色建筑；建筑企業(yè)積極參與“一帶一路”，對外承包工程完成營業(yè)額、新簽合同額同比實現(xiàn)雙增長；優(yōu)化建筑市場環(huán)境，開展房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)突出問題系統(tǒng)整治；聚焦隔聲差、串味、滲漏等人民群眾身邊的煩心事，開展住宅工程質(zhì)量問題重點整治。

　　——“好房子”建設(shè)起步成勢。新的《住宅項目規(guī)范》正式實施。舉辦全國“好房子”設(shè)計大賽。以“揭榜掛帥”等方式推動50多類新型建材研發(fā)應(yīng)用。指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮示范作用，探索構(gòu)建“6633”（六不、六防、三省、三要）① 、“365”（三用、六優(yōu)、五支撐）②等“好房子”建造體系。42個城市實施房屋全生命周期安全管理制度試點。一體化推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，開展物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域突出問題集中整治，推動問題整改。完成106個完整社區(qū)試點，建設(shè)改造養(yǎng)老、托育等各類服務(wù)設(shè)施2000多個，新增停車位2.6萬個，增補提升公共活動場地和公共綠地71.3萬平方米。

　　——基礎(chǔ)支撐不斷夯實?！笆逦濉币?guī)劃編制工作扎實推進(jìn)。建成部級“數(shù)字住建”工作平臺并上線運行，立法工作取得新成果，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計工作持續(xù)完善，人才隊伍建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，國際交流合作不斷拓展深化。

　　一年來，全系統(tǒng)以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，扎實開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。加強正面宣傳、強化權(quán)威發(fā)聲。持續(xù)加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。

　　“十四五”時期發(fā)展重大成就

　　“十四五”時期，全系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，辦成辦好黨中央交辦的大事要事，推動形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的一批標(biāo)志性成果，積極開展適應(yīng)新形勢要求的系列創(chuàng)新性實踐，進(jìn)一步改善人民群眾住房條件、提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、提升城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承水平、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　——人民群眾住房條件進(jìn)一步改善。全國累計銷售新建商品住宅約50億平方米，建設(shè)籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間），惠及3000多萬群眾，累計發(fā)放住房公積金個人住房貸款6.5萬億元，支持繳存人提取9.4萬億元住房公積金用于住房消費，實施農(nóng)村低收入群體危房改造178.9萬戶，人民群眾住房條件進(jìn)一步改善。

　　——城市人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。全國累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個，惠及4100多萬戶、1.1億多人；加裝電梯13萬部，更新住宅老舊電梯16.7萬臺，增設(shè)停車位350萬個、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.5萬個；更新改造供水、燃?xì)?、供熱等地下管網(wǎng)84萬公里；打造口袋公園2萬多個、城市綠道2.7萬公里；累計開展約200片歷史文化街區(qū)、1萬處歷史建筑的保護提升、修復(fù)修繕等工作，惠及居民約1200萬人，城市人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。

　　——建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加快。建筑業(yè)增加值占GDP的比重保持在6.5%以上，鞏固了支柱產(chǎn)業(yè)地位，建筑業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提升，“走出去”步伐加快，一批世界級重大工程、一批大國重器、一批“一帶一路”標(biāo)志性成果贏得了世界矚目和贊譽。

　　回顧總結(jié)“十四五”工作實踐，我們對做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作有了進(jìn)一步認(rèn)識和體會。

　　一是要堅決貫徹落實黨中央決策部署。習(xí)近平總書記關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要論述和重要指示批示，是我們做好工作的根本遵循和行動指南。必須堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引的正確方向闊步前行。

　　二是要堅持人民立場。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。只有為了人民才有意義，只有依靠人民才有動力，只有造福人民才有價值。必須強化宗旨意識，牢固樹立和踐行正確政績觀，把解決群眾身邊的急難愁盼問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，多出惠民政策，多做民生實事，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　三是要堅持想明白干實在。謀定而后動，實干精神與科學(xué)方法相結(jié)合，是一切實踐活動的成功之道。謀劃推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，必須從黨和國家事業(yè)大局著眼，堅守為民初心，找到底層邏輯，尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、尊重實際，把干什么、怎么干想清楚，變“打哪指哪”為“指哪打哪”，找準(zhǔn)問題、瞄準(zhǔn)目標(biāo)、用準(zhǔn)政策，盡力而為、量力而行，確保工作成果經(jīng)得起歷史檢驗、人民檢驗。

　　四是要堅持專業(yè)敬業(yè)。專業(yè)敬業(yè)是住建人的寶貴精神品格。住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作基礎(chǔ)性、專業(yè)性強，一頭連著經(jīng)濟、一頭連著民生，涉及的矛盾和利益關(guān)系十分復(fù)雜。必須加強學(xué)習(xí)、勇于實踐，提高專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，努力成為善于干事創(chuàng)業(yè)的行家里手，以過硬專業(yè)本領(lǐng)、勤勉敬業(yè)精神做好各項工作。

　　五是要堅持識變應(yīng)變求變。察勢者智，馭勢者贏。在前進(jìn)道路上面臨的風(fēng)險考驗越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪，必須始終胸懷全局，深刻領(lǐng)會黨中央決策部署的戰(zhàn)略意圖，洞察內(nèi)外部環(huán)境變化，把握發(fā)展規(guī)律與階段特征，保持政治定力、堅定必勝信心，直面工作中遇到的各種多難問題，擔(dān)當(dāng)作為、頂壓前行，以改革創(chuàng)新精神破解深層次矛盾，在危機中育先機，于變局中開新局。

　　2026年重點工作

　　2026年是“十五五”開局之年，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。2026年工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述和住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要指示批示精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，認(rèn)真踐行人民城市理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持想明白干實在，堅持專業(yè)敬業(yè)，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，更好統(tǒng)籌投資于物和投資于人，更好統(tǒng)籌惠民生和穩(wěn)增長，更好統(tǒng)籌防風(fēng)險和促轉(zhuǎn)型，大力實施城市更新，著力提升城市治理水平，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建筑業(yè)提質(zhì)升級，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實現(xiàn)“十五五”良好開局作出貢獻(xiàn)。

　　2026年，要著力抓好4方面工作。

　　——推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。重點是：高質(zhì)量開展城市更新。編制實施“十五五”城市更新專項規(guī)劃，抓好城市體檢、更新試點，實施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。以“繡花”功夫精細(xì)化推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、口袋公園建設(shè)、綠地開放共享、“溫暖工程”建設(shè)、城市小微公共空間改造，提升無障礙適老化環(huán)境品質(zhì)。高質(zhì)量實施“兩重”“兩新”項目建設(shè)，持續(xù)開展地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?，力爭完成改造各類燃?xì)夤艿?萬公里。積極開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)建設(shè)城市排水防澇工程體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。高效能推進(jìn)城市治理。推動建立城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用，深入開展城市管理進(jìn)社區(qū)工作，運用好“吹哨報到”“接訴即辦”等工作機制，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，持續(xù)推進(jìn)城市管理執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文明城市。完善歷史文化保護傳承體系，全力抓好老城區(qū)和老街區(qū)專項調(diào)查，深入開展國家歷史文化名城專項評估和監(jiān)測，完善城市風(fēng)貌管理制度，以民生小事實事為載體弘揚傳統(tǒng)美德、培育城市精神。高水平推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建設(shè)宜居縣城，加強邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)，鞏固農(nóng)村危房改造成果，開展傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)試點，繼續(xù)做好定點幫扶和對口支援工作。

　　——著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。重點是：因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給。結(jié)合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。優(yōu)化和精準(zhǔn)實施保障性住房供應(yīng)，實施房屋品質(zhì)提升工程，有序推進(jìn)“好房子”建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)項目“白名單”制度作用。支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。城市政府要用足用好房地產(chǎn)調(diào)控自主權(quán)，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。有序搭建基礎(chǔ)性制度，在房地產(chǎn)開發(fā)上，做實房地產(chǎn)開發(fā)項目公司制。在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制。在商品房銷售上，推進(jìn)現(xiàn)房銷售制，實現(xiàn)“所見即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險。繼續(xù)實行預(yù)售的，規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管，切實維護購房人合法權(quán)益。同時，深化住房公積金制度改革。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行新模式，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，推動“物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭”。

　　——加快建筑業(yè)提質(zhì)升級。重點是：推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展智能建造、綠色建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加快新型建材研發(fā)應(yīng)用，加快培育綠色建筑新增長點。規(guī)范建筑市場秩序。深入開展房屋和市政領(lǐng)域工程招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項整治。強化現(xiàn)場監(jiān)督管理。扎實推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。

　　——夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。重點是：提升法治建設(shè)水平，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推出一批工作急需的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強統(tǒng)計分析，推動優(yōu)化現(xiàn)行統(tǒng)計指標(biāo)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。提升數(shù)智化水平，加力推進(jìn)城市信息模型（CIM）建設(shè)，推進(jìn)人工智能與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域深度融合。加強科技人才支撐，謀劃一批重點科技攻關(guān)項目，組織開展“建設(shè)英才”選拔。強化新聞宣傳，統(tǒng)籌發(fā)揮中央主流媒體、部新聞媒體和地方新聞媒體作用，營造良好社會氛圍。加強國際交流合作，提升“中國建造”在國際市場中的地位和競爭力。

　　新的一年，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實習(xí)近平總書記關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示，堅決當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。